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老房子在风貌保护街坊里,方案里为啥看不出多一分钱?

时间:2026-9-13来源:上海拆迁律师网 作者: 钟涛律师点击:
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顾先生拿着征收方案来找我,翻到某一页用手指敲了敲:钟律师,你看,这儿写着我们这片是风貌保护街坊,房子不能随便动。可我把整本方案翻完了,也没看出比隔壁地块多出一分钱。

他家在虹口一栋老式住宅里,青砖外墙,木楼梯,走上去咯吱咯吱响。房子是祖上留下来的,房龄说不清,至少七八十年。这条街上的房子,前些年被划进了风貌保护的范围,门口还钉了块牌子。

他的疑问很朴素:既然是保护建筑,是不是就更金贵?为什么补偿反倒看不出特殊?

这个问题问得有水平,也是我这些年碰到最多的误会之一。先把一句话摆在前头:保护和补偿,是两件事。

先说保护这一头。上海对老房子的保护分了好几层。历史文化风貌区,是成片的区域,管的是街巷格局、建筑高度、立面风貌;风貌保护街坊,范围小一些,也是成片的;再往下是优秀历史建筑和保留历史建筑,那是具体到某一栋楼的。顾先生家这条街属于中间那一档,房子本身可能还单独带着保留建筑的身份。

这里有个坑:很多人以为挂了牌子就不能拆了,征收就不会来了。这个想法要不得。保护不等于不征收。公共利益需要的时候,该收还是要收。换了的是另一件事:房子收走之后怎么处置,是修缮保留,还是原样维护,用途受不受限制,这些跟普通地块不一样。

有人会问:那既然我这房子金贵,评估的时候是不是该多算点?

我的答复是,这里头有个很拧巴的地方,你得听明白。从市场角度讲,老房子年久失修,评估时按成新打折,这对你不利。可从另一个角度讲,这类房屋往往带着院落、层高、老构件、历史信息,这些东西在评估里不是不能体现,只是要看评估机构有没有如实反映。我翻过不少报告,图省事,一律按普通旧里住宅处理,这一刀切下去,就把特殊性切没了。

第二个坑,是修缮责任。这类房子在征收之前,往往就被要求保持原状。外墙不能随便刷,门窗不能随便换,连换个雨棚都可能被叫停。顾先生跟我抱怨过,前年他想把漏水的屋顶修一修,跑了几个部门,最后只批了应急的临时处理。房子越住越破,可到征收的时候,破又成了压价的理由。这个死结,得有人替他说出来。

我的看法是:遇到这类房屋,第一件事是把身份查清楚。去规划资源部门和房屋管理部门,把这栋楼、这片街坊的认定文件、保护要求、修缮导则全部调出来。是哪一类保护,保护到什么程度,允许做什么不允许做什么,白纸黑字,比任何口头说法都管用。

第二件事,是在评估环节把特殊性摆上台面。院落、层高、老门窗、老壁炉、木楼梯、山花装饰,这些在普通住宅里是破旧,在这类房屋里是价值。你有权要求评估机构实地查勘,把这些个别因素写进查勘记录。对报告不服的,照规矩在十天内申请复核,再不服的申请专家鉴定。这两道关是法定的,谁也拦不住。

第三个坑,也是最容易被跳过的,是搬迁之后的事。这类房屋征收之后,有的会保留修缮,有的会整体腾退。如果你原来是这里的承租人或者使用人,有没有回迁的可能,方案里有没有相应的安排,这些都要问。顾先生最在意的其实不是钱,是能不能回到这条街上,可他从没好意思问出口。

还有一层,是关于补贴和补助的。有的地块对这类房屋设立了专门的修缮补助、保护奖励,或者对因保护要求导致不能自行改造的住户给一笔照顾。名字各地不同,有的写在方案正文里,有的在附件里。你要做的,还是那句老话:把整本方案从头到尾读一遍,一段都别跳。

再补一句关于用途的。有的老房子,产证上写的是居住,可实际一直开着小店,或者做过作坊。这类历史形成的用途,在征收时对停产停业损失、对房屋价值的认定都可能有影响。有没有营业执照,有没有纳税记录,租赁合同怎么写的,这些老物件翻出来,往往能多说上几句话。

我还想提醒一句:这类房屋的权属往往比普通老公房复杂得多。祖产、共有、代管、经租,几种身份搅在一起,谁是真正的被征收人,谁有签约的资格,有时候连家里人都说不清。顾先生这栋楼里,光是能说得上话的亲戚就有七八个。这一类问题,越早理清楚越好,拖到签约那天,只会更难办。

说实话,我做过几件这类案子,最深的感受是:制度的本意是好的,要把老上海的样子留住。可落到具体的某一家某一户身上,保护的代价往往是这家人独自扛着。破不能修,修了怕违规,最后房子又旧又破,补偿还照破房子算。这个道理讲不通。

这案子给我的教训是:碰到带身份的老房子,别只盯着补偿单价。先问三句话——我这房子属于哪一类保护?对它我能做什么不能做什么?征收之后它会被怎么处理?三句话问清楚,后面的路才好走。

另外,材料要提前留。老房子的老照片、老图纸、当年的营造记录、街坊口述的历史,平时看着没用,到了要用的时候,是能说明这栋房子价值的硬东西。我让顾先生回去翻箱倒柜,还真找出几张年代久远的老契据复印件和一张几十年前测绘图。

老话说,物以稀为贵。这条街上的房子拆一栋少一栋,它的价值不全在那几十平方米里。

最后一句实在话:房子带牌子的,先去把牌子的含义问清楚。保护这两个字,既是限制,也是筹码,就看你用不用。

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