前年冬天,一个五十来岁的男人坐在我对面,手里捏着一张皱巴巴的公告复印件,开口就问我一句:钟律师,我这个过期了,还能不能告?我说你先别急,你告诉我,这张东西是啥时候贴出来的。他说,三年前。我心里当时就咯噔一下。
这个男人我叫他老王,杨浦区一片老弄堂里的住户,房子是他父亲留下来的私房,两上两下,加上后来的搭建,一共一百三十多平方。二零二一年底,门口墙上贴出了征收决定公告,红头文件,盖着章,上面写着征收范围、签约期限,还有复议和诉讼的权利。
老王那天正好出门买菜,回来的时候看见一群邻居围着看。他凑上去瞄了一眼,说了句,反正大家都要签的,看那么仔细干嘛,转身就上楼了。就这一句话,让他后来多跑了三年的冤枉路。
这里有个坑,很多人一直没绕过来:以为公告就是通知我一声,签不签才是我要管的事。错。征收决定公告不是通知书,它是一个能告的行政行为。用大白话讲,政府决定要拆你这片房子,这个决定本身,法律给了你一段挑毛病的时间。一般是公告之日起六十天内可以申请行政复议,六个月内可以到法院提起行政诉讼。这段时间一过,你再来说这个决定不对,门基本就关上了。
有人会问,钟律师,我协议都签了,钱也拿了,还能回头告这个决定吗?我的看法是,能提,但难度完全是两回事。你签了协议拿钱走人,法院会认为你用行动认可了这次征收,你再来说征收决定违法,人家一句话就把你顶回来:你不是已经同意了吗。老王就卡在这儿。
老王是在签约期最后一个月签的字。那时候邻居都签得差不多了,动迁组天天上门,说不签影响整片进度。他一着急,签了,拿了钱,搬去了郊区。第二年老同事聚会,人家说自己那片因为程序问题,多拿了一百多万。他回过神来,回去翻当初那些文件,越翻越不对劲。
还有个牛角尖,老百姓特别爱钻:公告上写六十天,我就不信差一天都不行,法院真这么死板?说实话,真这么死板。行政诉讼的起诉期限是法律定死的,不是法官说了算,也不是你一句我不懂法就能往后延。除非你能证明有不可抗力,或者你确实是被限制了人身自由、被骗了,否则过期一天,法院裁定不予立案。我手上不止一个这样的案子,当事人坐在车里掉眼泪,我也没办法。
当然,也不是说过了日子就彻底没戏。我要说第二个招:听证。征收决定公告贴出来之后,多数区里会给一段提意见、申请听证的窗口期,通常十天到三十天不等,公告上会写清楚。你有意见,可以书面提交,可以申请听证,可以要求他们说明。这个不花钱,一张纸的事。可很多人不知道,知道了也懒得动。
老王那张公告上,清清楚楚印着,对本决定不服的,可以自公告之日起六十日内申请行政复议,也可以在六个月内提起行政诉讼。他没看。他跟我说,字太小了,密密麻麻的,谁看啊。我说老王,这不是字小不小的问题,那是你自己的房子。
我在动迁这块做了十几年,见过的吃亏的人,八成不是输在道理上,是输在时间上。道理讲得再对,时间一过,法院连门都不给你开。老百姓总爱说等等看,看看别人怎么样。可法律上的时间不等人,它一天一天走,走完了就是走完了。
也有人跟我抬杠:钟律师,我一个老百姓,怎么知道公告上写的什么名堂。这话有道理,办法也有。你看见门口贴红头文件,第一件事,掏手机拍下来,从头拍到尾,日期一定要拍清楚。第二件事,叫上两个邻居一起拍,最好拍到张贴的现场。第三件事,当天就把照片发给懂行的人看一眼。这三步,五分钟都用不了。
有人会问,拍照片有什么用?用处大了。征收里大量的争议,最后都卡在一个问题上:你到底啥时候知道的。政府说某年某月某日就贴了,你说我没看见。空口无凭,谁也说服不了谁。你有一张带日期的照片,起码证明你不是装不知道;反过来,你要是拍的时候发现公告上的日期有问题,或者根本没盖章,那更是捡到宝了。
这里还有个坑,我特意点出来。很多人以为只要签了字,后面就全认了;也有人反过来以为,我不签字我就赢了。这两种想法都不对。征收是行政行为,它的效力不取决于你签不签。你不签,政府可以依法作出补偿决定,再申请法院强制执行;你签了,也不等于你放弃了追究前面程序问题的权利,只是难度变大。真正的分水岭不在签字那天,在公告贴出来那三十天。
老话讲,安居才能乐业。房子对上海人来说,不只是一堆砖头,是一家人的根。可越是这种大事,越有人嫌麻烦,该看的文件随手一放,该问的话咽回肚子里。纸上得来终觉浅,你把别人家的经验听一百遍,不如自己那天蹲在墙根,把公告从头读到尾。
老王这个案子我们后来还是接了。我们查了当年的公告存根、张贴记录、街道的签收单,找出了程序上的几处瑕疵,其中一条是公告张贴位置没有覆盖到他们那一排,只在主弄口贴了一份。我们据此提了异议,也跟征收部门谈了很久。最后的结果,我只能说比最开始好很多,但跟他如果当天就看一眼、当天就提意见,能拿到的完全不是一回事。
这案子给我的教训是,动迁这件事,慢一步不等于稳一步。很多人把等等看当成稳妥,其实是在把自己的权利一点点放掉。我的看法是,公告出来那天,别急着签,也别急着骂,先把那张纸上每一个字读完,把日期抄下来,把照片拍了。这些动作不要钱,关键时候值几十万。
你要是家门口已经贴了征收决定公告,或者刚听说要动迁,别嫌我啰嗦,今天就把公告拍下来发给我看看。我是上海拆迁律师网的钟涛律师,看一眼不收钱,真等到那天过期了,我也帮不了你。
